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110kV及以上在建電網工程執行承裝（修、試）電力設施許可製度情況
發布日期：2016-05-31 00:00 點擊：
2016-04-28 江蘇省承裝修試電力設施企業協會，110kV及以上在建電網工程執行承裝（修、試）電力設施許可製度情況專項監管報告。
為進一步加強電力市場準入監管，規範電力市場秩序，依據《電力供應與使用條例》、《電力監管條例》、《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》等法規以及國家能源局總體工作部署，2015年6月至11月，國家能源局在全國範圍內開展了110kV及以上在建電網工程執行承裝（修、試）電力設施許可製度情況專項監管工作（以下簡稱“專項監管工作）。根據專項監管情況，形成本報告。
一、專項監管工作開展情況
2015年6月，國家能源局印發了《國家能源局關於印發2015年燃煤發電機組執行電力業務許可製度情況等兩項專項監管工作方案的通知》（國能資質〔2015〕215號），部署啟動專項監管工作，主要監管內容包括電網企業以及電力工程施工企業是否落實承裝（修、試）電力設施許可管理製度，以及施工過程中是否存在轉包或違法分包等問題，並將在建電網工程市場向各類承裝（修、試）電力設施企業公平開放的情況列入本次專項監管重點工作。
為進一步確保專項監管工作取得實效，國家能源局電力業務資質管理中心於2015年7月以國家能源局綜合司文向各派出機構印發了《國家能源局綜合司關於做好2015年110kV及以上在建電網工程執行承裝（修、試）電力設施許可製度情況專項監管有關工作事項的通知》（國能綜資質〔2015〕370號），對專項監管工作有關重點事項提出了具體要求。
經統計，本次專項監管工作共涉及全國110kV及以上在建電網工程項目約3590個，相關電網企業以及參建承裝（修、試）電力設施企業（以下簡稱“承裝（修、試）企業”）約723家。國家能源局各派出機構（以下簡稱“監管機構”）對其中約566個在建工程項目進行了現場檢查，抽查率達到了約15.9%，其中發現存在問題的工程項目181個，約占抽查在建工程項目數的32%。大部分受檢企業在檢查過程中能夠按照監管機構的要求認真開展自查自糾工作，及時報送相關材料，如實匯報執行許可管理製度的情況，並積極配合監管機構開展現場檢查相關工作。
二、專項監管中發現的主要問題
從本次專項監管工作總體情況來看，隨著承裝（修、試）電力設施許可管理製度常態化監管的持續深入開展，多數電網企業及承裝（修、試）企業能夠落實許可管理製度有關要求，但仍發現部分企業或個人存在違反有關許可管理製度的行為，主要包括：
（一）電網企業存在的問題
1.少數電網企業未按要求進行工程項目備案
國網湖北省電力公司、國網福建省電力公司經濟技術研究院等企業（單位）未按規定要求，將依法取得審批或核準的電網建設工程項目向當地監管機構備案。
電網企業未進行工程項目備案
■襄陽臥龍500kV變電站工程、樊城-白河Ⅰ、Ⅱ回π進臥龍變電站500kV線路工程等3項湖北省550kV在建電網工程項目，其業主單位國網湖北省電力公司未按規定向國家能源局華中監管局進行工程備案。
■以國網福建省電力公司經濟技術研究院為業主單位的500kV漳南（東林）變電站工程、500kV漳州東林輸電線路工程；以國網福建省電力公司福州供電公司為業主單位的220kV洋中變二期擴建工程；以國網福建省電力公司南平供電公司為業主單位的110kV信義光伏電站-岩下線路工程等7項福建省在建電網工程項目，未按規定向國家能源局福建監管辦進行工程備案。
2.少數電網工程在招投標環節存在許可證審查把關不嚴問題
監管機構在現場檢查過程中發現少數電網工程項目在招投標環節，對投標施工企業持有的承裝（修、試）電力設施許可證審查把關不嚴。
電網工程在招投標環節存在資質審查把關不嚴問題
■國網江西省電力公司所屬電力物資公司作為江西省在建電網工程項目招標代理機構，對投標施工企業許可資質審查不嚴格，致使南昌通源實業總公司使用已過有效期的許可證中標江西鳳凰山220kV變電站110kV配套送出工程。
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